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2018年贫困大学新生入学资助专项资金绩效自评报告

来源:作者:2019-04-01

2018年贫困大学新生入学资助专项资金绩效自评报告

 

为确保我市贫困大学新生顺利入学,加快推进教育精准脱贫,阻断贫困代际传递,根据《中共张家界市委办公室、张家界市人民政府办公室关于印发<张家界市“阳光三保障工程”行动计划>的通知》(张办发〔2016〕13号)等文件精神,市财政2018年下达我局市本级大学新生入学资助专项资金300万元,按照每人3000-5000元标准资助全市646名贫困大学新生,其中:市民族中学30人、永定区 146人、武陵源区16人、慈利县207人、桑植县246人(其中4名学生未上大学,取消发放,专项资金余2万元,用于2019年贫困大学新生入学资助)、市学生资助管理中心1人。

一、专项资金概况

专项资金扶持对象为:在我市普通高中或中等职业学校(含技工学校)就读,具有正式学籍,户籍属我市范围,当年考上高职专科以上院校的家庭经济困难大学新生(提前批本科批次录取的军事、公安、国防生、公费师范生、公费医学定向生等享受国家免费和补助政策的学生除外)。另根据省委统战部、省教育厅、省扶贫办印发的《2018年湖南省统一战线“泛海助学行动”实施方案》(湘统通〔2018〕13号)精神,“泛海助学行动”将我市农村建档立卡家庭的大学本科新生全部纳入资助范围,故该专项资金300万元主要用于资助非建档立卡家庭的特困新生和建档立卡家庭的专科新生入学。

二、专项资金的自评工作情况

(一)绩效评价目的。专项资金管理与使用符合财政预算管理有关规定,遵循公开、公平、公正和择优的原则,保证了资金使用的规范、安全和高效。

(二)绩效评价工作过程。即专项资金组织实施情况。

 1.加强领导,建立制度。家庭经济困难大学新生入学资助工作涉及面广,政策性强,关注度高。市财政局、市教育局于2015年就联合制定了《市级家庭经济困难大学新生入学资助专项资金管理暂行办法》(张财教〔2015〕336号),明确了责任分工,健全了工作机制,保证了大学新生入学资助政策顺利实施。《办法》印发后,各实施单位结合本县本校实际,制定出具体的管理办法或实施细则。各高中学校实行项目校长负责制,切实把这一教育惠民政策抓好抓实。

2.宣传政策,学生申请。各区县、各高中学校通过多种形式和载体,加大宣传力度,使大学新生入学资助惠民政策家喻户晓,深入人心,营造了良好社会氛围。2018年春季学期,结合“学生资助政策宣传月、宣传周”,深入宣传了大学新生入学资助政策。6月底前,各高中学校家庭经济困难学生填报“张家界市家庭经济困难大学新生入学资助申请表”及“家庭经济贫困程度测评表”(需附相应的家庭经济困难佐证材料),并经所在学校对学生家庭经济情况进行调查核实后,对确需资助的对象备注在册。

3.分配指标,学校测评。7月份,市、区县两级学生资助管理部门依据指标分配原则完成指标分配工作,学校对提交申请的家庭经济困难学生按照“张家界市在校学生家庭经济贫困程度测评标准”进行测评,完成“张家界市在校学生家庭经济贫困程度测评得分汇总表”,根据得分的高低区分学生家庭的贫困程度,初步确定资助对象。

4.学校公示,确定对象。学校对初步确定的资助对象按照“张家界市家庭经济困难大学新生入学资助名单公示表”的格式,公示5天以上,公示无异议后将拟资助对象的申请表及困难程度测评得分汇总表一并报送区县学生资助管理中心汇总。7月底前,区县学生资助管理中心汇总“张家界市家庭经济困难大学新生入学资助名单汇总表”并报送市学生资助管理中心。

5.走访核实,查漏补缺。市学生资助管理中心抽调专门人员,按照“汇总表”中的信息进行走访、调查核实,完成“张家界大学新生入学资助家庭经济情况核实表”,核实所抽查学生的基本信息。对不符合条件的予以取缔,对漏掉的家庭经济困难学生实行第二轮申报,确保将助学项目落实到真正困难的学生家庭。

6.资金拨付,打卡发放。因配合统战部门、扶贫部门实施“泛海助学行动”,故市学生资助管理部门至2018年9月初才完成对区县学生资助管理中心专户的资金拨付工作,再由区县资助中心转账至受资助学生银行卡上(原则上分两个阶段进行。第一阶段:9月底前,完成本科二批次以上资助对象的打卡发放;第二阶段:当年年底、寒假期间,发放单位在收到本科三批次及高职专科批次学生提交的高校就读学生证复印件后完成打卡发放)。

7.强化档案,完善管理。各区县资助管理中心及高中学校均指定专人负责大学新生入学资助工作,负责搜集、建立历年资助档案,将文件通知、申请表、测评表、大学录取通知和户籍复印件、贫困证明材料、发放签字名册、公示图片等相关材料分年度建档备查。

8.强化监督,事后抽查。实施方案和办法中明确要求:凡发现的有挤占、截留、挪用专项资金,虚报、套取、冒领、抵扣专项资金等违法违纪行为,及时进行查处,情节严重者,严格按照《财政违法行为处罚处分条例》的有关规定进行严肃处理。各区县教育、财政部门与物价、审计、监察等有关部门密切合作、齐抓共管,将定期和不定期抽查有机结合,加强监督检查,该项目实施10年来,一直保持“零违规、零违纪”的良好态势。

三、专项资金主要绩效及评价结论

专项资金使用带来明显的社会效应。在家庭经济困难大学新生入学前,将资助款及时发放给资助对象,让他们顺利升学,有效减轻了642个贫困家庭的送学负担,有力改变了642个贫困家庭孩子的成长命运,有望使642个贫困家庭从此走上脱贫道路。

四、存在的问题

(一)资助名额供需问题。除市本级财政预算安排外,2018年持续整合泛海助学、团市委、总工会、教育基金会和其他社会团体资助项目,资助对象虽达2600余人,但因有的项目非长效机制、有的项目标准太低,而贫困家庭子女上大学是目前整个教育阶段最为突出的困难问题,故在实际操作中经常会捉襟见肘。

(二)各项资助整合问题。目前凡是经过教育主管部门的资助项目和相关资金都能整合资源、打捆使用,确保受助对象不重复。然而,其他团体、个人和企业捐赠资金没经过主管部门和学校的,就会出现“一个对象多方救助”的情况。

(三)落实精准资助问题。一是资助对象难以精准。对象认定基础欠精准,且还有少部分特困学生未被纳入扶贫办的认定范围,如城市户籍特困学生等,由于资助人数限制,导致在确认“阳光助学”保障对象时存在一定分歧。二是资助标准难以精准。该资助项目从补助标准上一刀切、不分档,特困和一般困难的同享一种补助标准,导致特困的无法真正解决上学难问题,而一般家庭获此补助只能算是锦上添花,因而专项资金并未发挥最大资助效益。困难学生家庭经济状况类型十分复杂,特困家庭的困难程度一目了然、容易认定,而一般贫困程度的却很难甄别。特困类型的子女无论任何学段的资助政策,其相应规定的资助标准均无法解决根本问题,随时存在失学隐患,如孤儿、失依儿、亡故单亲贫困、重大疾病、父母残疾无劳力、父母老弱无经济来源、突发事件致贫等,以这类家庭的大学新生为例,入学当年可获得大学新生入学资助5000元,加上生源地信用助学贷款8000元,甚至加上高校每年3000元助学金,共16000元,支撑第一年勉强可行,但之后几年,就算依靠高校的“奖、助、贷、补、勤工俭学”等就读保障政策,特困家庭的子女完成高等教育也尚存一定困难。

五、改进措施和有关建议

(一)加大资助投入,增加资助名额、提高特困生的资助标准。教育部门澄清高中毕业生中特困学生底数,政府以此为经费预算依据,将特困生全部纳入资助范围。同时广泛整合社会资源,打捆使用,使资助效益最大化。

(二)健全技术标准,健全“在校学生家庭经济贫困程度测评量化标准”,有效评定学生家庭的贫困程度。同时协调扶贫部门,参照民政部门为建档立卡家庭制定、办理统一格式的卡片或证件,以此为据,便于学校高效核准对象。

各项资助政策的补助标准需按照贫困程度,实行高低不等的差异化补助标准,大幅度提高一等助学金标准,对特困学生按一等助学金予以资助,确保其顺利完成学业,真正落实精准资助。

六、报告附表(附后)

 

 

                张家界市学生资助管理中心

                 2019年4月1日

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附件1

张家界市2018大学新生资助项目最终确认数

 

专项资金名称:家庭经济困难大学新生入学资助                        单位:人、万元

序    号

单    位

申请人数

确认人数

申请金额

落实金额

备    注

1

张家界市民族中学

30

30

15

15

标准0.5万元/人

2

永定区学生资助管理中心

146

146

50

50

标准0.5万元/人,共31人;标准0.3万元/人,共115人

3

武陵源区学生资助管理中心

16

16

8

8

标准0.5万元/人

4

慈利县学生资助管理中心

207

207

103.5

103.5

标准0.5万元/人

5

桑植县学生资助管理中心

246

242

123

121

标准0.5万元/人

6

张家界市学生资助管理中心

1

1

0.5

0.5

标准0.5万元/人

合      计

646

642

300

298

标准0.5万元/人

附件2

市级财政专项资金绩效评价共性指标

一级指标

分值

二级指标

分值

三级指标

分值

具体指标

评价标准

得分

项目决策

20

项目目标

4

目标内容

4

设立了项目绩效目标;目标明确;目标细化;目标量化

设有目标(1分);目标明确(1分);目标细化(1分);目标量化(1分)

4

决策过程

8

决策依据

4

有关法律法规的明确规定;某一经济社会发展规划;某部门年度工作计划;某一实际问题和需求

符合法律法规(1分);符合经济社会发展规划(1分);符合部门年度工作计划(1分);针对某一实际问题和需求(1分)

4

决策程序

4

项目符合申报条件;申报、批复程序符合相关管理办法;项目调整履行了相应手续

符合项目申报条件(2分);批复程序符合管理办法(1分);项目调整履行了相应手续(1分)

4

资金分配

8

分配办法

3

根据需要制定的相关资金管理办法;管理办法中有明确资金分配办法;资金分配因素全面、合理

有相应的资金管理办法(1分);办法健全、规范(1分);因素全面合理(1分)

3

分配结果

5

资金分配符合相关管理办法;分配结果公平合理

符合分配办法(2分);分配公平合理(3分)

5

项目管理

25

资金到位

5

到位率

3

实际到位资金/计划投入资金)×100%

根据项目资金的实际到位率计算得分

3

到位时效

2

资金及时到位;若未及时到位,是否影响项目进度

到位及时(2分);不及时但未影响项目进度(1分)

2

资金管理

10

资金使用

7

支出依据合规,无虚列项目支出情况;无截留挤占挪用情况;无超标准开支情况;无超预算情况

虚列套取扣4-7分;依据不合规扣2分;截留、挤占、挪用扣3-6分;超标准开支扣2-5分;超预算扣2-5分

7

财务管理

3

资金管理、费用支出等制度健全;制度执行严格;会计核算规范

财务制度健全(1分);严格执行制度(1分);会计核算规范(1分)

3

组织实施

10

组织机构

1

机构健全、分工明确

机构健全、分工明确(1分)

1

项目实施

3

项目按计划开工;按计划进度开展;按计划完工

按计划开工(1分);按计划开展(1分);计划完工(1分)

3

管理制度

6

项目管理制度健全;严格执行相关管理制度

管理制度健全(2分);制度执行严格(4分)

6

项目绩效

55

项目产出

15

产出数量

5

根据该项目实际,标识具体明确的产出数量

对照绩效目标,按实际产出数量率计算得分(5分)

5

产出质量

4

根据该项目实际,标识具体明确的产出质量

对照绩效目标,按实际产出质量率计算得分(4分)

4

产出时效

3

根据该项目实际,标识具体明确的产出时效

对照绩效目标,按照实际产出成本率计算得分(3分)

3

产出成本

3

根据该项目实际,标识具体明确的产出成本

对照绩效目标,按实际产出成本率计算得分(3分)

3

 

项目效果

 

40

经济效益

8

根据项目实际,标识所产生的直接或间接的经济效益

根据项目实际结合绩效目标设立情况,有选择的进行设置,并将其细化为相应的个性化指标。

8

社会效益

8

根据项目实际,标识所产生的社会效益

根据项目实际结合绩效目标设立情况,有选择的进行设置,并将其细化为相应的个性化指标。

8

环境效益

8

根据项目实际,标识对环境所产生的积极或消极影响

根据项目实际结合绩效目标设立情况,有选择的进行设置,并将其细化为相应的个性化指标。

8

可持续影响

8

项目产出能持续运用;项目运行所依赖的政策制度能持续执行

根据项目实际结合绩效目标设立情况,有选择的进行设置,并将其细化为相应的个性化指标。

8

社会公众或服务对象满意度

8

项目预期服务对象对项目实施的满意程度

 

社会公众服务对象是指因该项目实施而受到影响的部门(单位)、群体或个人。一般采取社会调查的方式。

8

总分

100

100