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进一步强化教育督导工作促进教育督导更加专业更具权威更有实效

来源:作者:2017-05-03

              进一步强化教育督导工作

促进教育督导更加专业更具权威更有实效

——在2017年度全市教育工作会议上的讲话

 

市教育局党组成员、主任督学  谭辉武

(2017年4月7日)

 

各位领导、同志们:

根据会议安排,我就2016年度全市教育督导工作进行简要回顾总结,并对今年进一步强化教育督导工作,促进教育督导工作更加专业更具权威更有实效讲如下几点意见。

2016年,在市委、市政府和市教育局党组的坚强领导下,在有关部门的大力支持下,全市教育督导系统紧紧围绕全省、全市教育中心工作及教育督导工作要点,不断强化组织领导,认真履行督政、督学和评估监测职能,狠抓第三轮县级教育工作“两项督导评估考核”,围绕教育热点和难点问题,有力地开展了专项督导,重点推进督学责任区建设,圆满完成了全年的工作任务和目标。

一、以落实教育优先发展的战略地位为目标,进一步强化了督政工作

一是开展了县级教育工作“两项督导评估考核”。为进一步促进区县政府及其党政主要领导进一步依法履行教育工作职责,并为武陵源区2016年、永定区和慈利县2018年、桑植县2019年接受省第三轮县级教育工作“两项督导评估考核”、教育强县(区)验收和国家义务教育发展基本均衡县(区)评估认定打下了坚实基础。去年4月上旬, 市政府教育督导室联合市政府办、市委组织部、市财政局,组织我市部分省、市级督学和教育督导评估专家,分别对4个区县政府教育工作进行了督导评估考核。通过督导评估考核,我们认真总结了各区县党委、政府教育工作成绩,同时也客观指出了各区县在教育经费投入、办学条件改善、教师队伍建设、教育民生保障、教育教学质量等方面存在的主要问题。各区县党委、政府和教育行政部门均高度重视,针对督导评估反馈的问题,扎实进行了整改。由于指导有力、整改措施到位,全市教育优先发展的战略地位得到进一步落实。武陵源区不折不扣地落实整改要求,去年接受省级督导评估考核获得优秀等次(全省20个县区只评10个),被认定为教育强区(20个县区只认定14个),市人大副主任、武陵源区委书记朱用文和原人民政府区长褚新年同志的教育工作实绩考核被确定为优秀等次(20个县区40名党政主要领导优秀等次只评18人),实现了去年全市教育工作会议上确定的“武陵源区要力争在省评中获得优秀等次,确保我市在全省第三轮县级教育工作‘两项督导评估考核’中取得‘开门红’”的目标任务。

二是督促指导武陵源区迎接了国家义务教育发展基本均衡区评估认定。按照省里的统一要求,区县在接受省“两项督导评估考核”、教育强区县验收的当年,须接受国家义务教育发展基本均衡区县评估验收。省、市教育督导部门对此项工作高度重视,多次到武陵源区进行现场指导。去年底,国家教育督导组对武陵源区义务教育均衡发展工作进行了全方位督导评估,武陵源区以出色的成绩赢得了国家教育督导组的高度好评。今年2月19日,国务院教育督导委员会专门印发(国教督〔2017〕1号)文件,公布我市武陵源区为全国义务教育发展基本均衡区(2016年全国共522个、湖南省共18个)。

三是扎实做好了教育为民办实事项目校(园)评估验收工作。按照省、市教育重点民生实事项目建设的要求,去年12月上旬,市政府教育督导室联合市实事办,组织部分省、市督学,分成两个小组,深入到四个区县的28个实事项目学校(幼儿园)实地评估验收,督导评估组撰写了评估报告,总结了成绩,指出了问题,为各区县更好地做好教育为民办实事工作提出了有针对性的意见和建议。

二、以促进每一所学校都有进步为目标,切实加强了督学工作

一是强力推进了督学责任区建设工作。为支持桑植县争创省级挂牌督导创新县,同时全面推进全市督学责任区建设。去年3月17日,我们组织桑植县政府有关负责同志、教育督导部门负责人和各督学工作站站长赴常德市汉寿县考察学习。“他山之石、可以攻玉”,外地经验为桑植县更好地开展责任区督学工作提供了宝贵的借鉴。3月28日至29日,我们又以桑植县刘家坪、瑞塔铺两个督学工作站为现场,召开了全市督学责任区工作经验现场交流会。桑植县督学责任区建设工作在县政府和县教育局的高度重视下,迎难而上,设立了6个督学工作站,配备了26名专职督学,确定了固定的办公场所,购置了办公设备,改善了办公和生活条件,2015年、2016年分别安排了80万元和101万元的工作经费。各督学工作站在县教育局、县政府教育督导室的有力统筹下,开展了丰富多彩、行之有效的督学活动。今年3月9日,省教育厅专家组对桑植县申报省级挂牌督导创新县进行验收,认为桑植县督学责任区工作队伍建设好、保障机制好、工作成效好,发挥了责任区督学的专业指导作用,促进了每所学校的发展。桑植县督学责任区建设为全市提供了值得推广的宝贵经验。

二是督促省级示范性普通高中做好了网络督导评估工作对全省138所省级示范性普通高中进行网络督导评估是全省教育督导的一项重要工作,方式是各学校实时上传办学过程资料到网络评估空间接受专家评估指导,这是一项经常性、实效性都很强的工作。从去年初开始,市政府教育督导室就不断加强了对此项工作的指导。永定区教育局、慈利县教育局和两所省级示范性高中高度重视网评工作,把网评工作作为规范办学行为、加强教育教学管理、提高办学水平的重要推力。由于指导有力、措施得力,两所学校均顺利通过了省评。慈利县一中加强教学常规管理和青年教师培养的经验还被省教育厅在全省予以推介。

三是开展了办学水平评估等各项学校督导评估工作。去年,永定区对11所学校(幼儿园)、桑植县对26所学校(幼儿园)开展了办学水平评估工作。与此同时,永定区还由政府教育督导室牵头,对学校工作督导评估考核实行全面改革,修订完善了《张家界市永定区学校工作督导评估考核实施办法》和各级各类学校督导评估考核细则。通过加大过程评估和绩效评估的权重,加大督评结果运用力度等措施,扎实开展了学校工作督导评估。各学校督导评估考核得分作为确定校长职级等次并发放相关职级津贴的依据,作为实行校长末位追责制的依据,作为学校年度绩效考核等级评定的依据。对通过学校工作督导评估评出的9名职级为一级的校长每人发放了1.2万元职级津贴,31名职级为二级的校长每人发放了1万元职级津贴。桑植县对87所公民办幼儿园开展了办园水平评估,评估结果通过媒体向社会公示,取缔了1所不合格幼儿园,还由政府教育督导室牵头,研究制定了《桑植县2016年中小学绩效考核细则》,认真开展了中小学校绩效考核工作,绩效考核结果作为校长考核、学校综合先进评定、教育教学质量评价、学校教职工评先评优比例分配、教师绩效考核奖金发放等次的重要依据。绩效考核一档单位奖10万元,教育教学质量综合评价先进单位奖2万元。全市通过政府教育督导室牵头组织的办学水平评估、学校工作督导评估、学校绩效考核和责任区督学经常开展的挂牌督导,充分发挥了专业指导作用,促进了每所学校的发展。

三、以落实省、市教育工作重点工作任务为目标,着力开展了专项督导

一是牵头组织迎接了湖南省2016年秋季开学暨年度重点工作落实情况专项督导。为做好迎检准备,去年8月底,由市教育局领导带队,组织相关科室(单位)人员分成3个小组对各区县秋季开学和年度重点工作落实情况进行了督导检查。去年9月初,省教育厅对我市秋季开学暨年度重点工作落实情况开展了专项督导,省督导组对我市各级政府重视开学工作、重视年度重点工作落实的情况给予了充分肯定,同时也指出各区县均不同程度存在一些办学条件不足和安全设施配建不够到位的问题,并要求各区县迅速进行整改,被抽查的永定区和慈利县分别制定了整改方案,扎实开展了整改工作。

二是牵头组织迎接了湖南省乡村教师支持计划及2016年教育为民办实事落实情况的专项督导。去年12月初,由省教育厅领导带队和基础教育处、教师工作处等相关处室人员一行7人来到我市,开展乡村教师支持计划和教育为民办实事落实情况的专项督导。此项工作由我市教育督导部门牵头,教育人事部门和基础教育部门按照各自职能负责迎检工作。省督导组听取了我市乡村教师支持计划及2016年教育为民办实事项目落实情况的汇报并对慈利县这两项工作落实情况进行了抽查。省专项督导组认为,我市乡村教师支持计划和教育为民办实事项目落实情况总体较好,但也还存在教师培训经费和教师经济待遇特别是“五险一金”没有严格按照政策落实等问题。

三是开展了“全面改薄”工作专项督导。去年11月中旬,市政府教育督导室组成督导组,对4个区县近三年的“全面改薄”工作情况开展了专项督导。通过此次专项督导,我们发现各区县在保障项目建设进展、改善学校基本办学条件、妥善解决城区学校大班额、提高教师队伍整体素质等方面都做出了不懈的努力。但对照《湖南省全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件工作专项督导评估指标体系》,各区县均存在明显不足。在今年2月20日召开的全市“全面改薄”工作推进会上,督导组已将督导评估意见反馈给各区县。请各区县认真抓好整改工作,确保按计划、按规定全面完成“全面改薄”工作目标任务。

四是配合完成了全省基础教育质量监测工作任务。2016年,我省首次大规模开展了省级基础教育质量监测工作,全省有46个区县的920所学校参加,涉及30多万师生。我市永定区和慈利县被确定为样本区县,每个区县12所小学、8所初中被随机确定为样本校,省教育厅选派了45名监测员实地到每个样本学校开展监测工作。为开展好此项工作,永定区和慈利县教育局的督导、办公室、基础教育、规划财务、电教仪器等相关部门通力协作,配合省、市圆满完成了基础教育质量监测工作任务。慈利县还被省教育督导委员会办公室评为基础教育质量监测工作优秀组织单位。

2016年,我市教育督导工作目标明确,措施得力,成效显著。2017年,我市教育督导工作仍需不断强化。在今年的全省教育工作会议上,省人民政府副省长向力力明确指出:要依法进一步增强教育治理能力,进一步强化教育督导,理顺教育督导体制机制,落实好教育督导的制度保障、组织保障和队伍保障。省教育厅党组书记、厅长、省委教育工委书记肖国安也明确要求要通过强化问题导向、强化督导结果运用、认真开展专项督导、切实抓好后续整改落实工作等途径进一步强化教育督导工作。省教育厅党组成员、省委教育工委委员、副厅长、主任督学唐亚武总结回顾了2016年教育督导工作,安排部署了2017全省教育督导工作。等一下,初赞组长还将具体部署全市教育系统党风廉政建设工作,彭发勇局长和邹菊芳副市长将对2017年全市教育工作进行全面部署,对充分发挥教育督导作用,强化教育督导提出新要求,全市教育督导系统要认真学习,狠抓落实。

按照国家、省、市的总体部署和要求,结合我市实际, 2017年,主要抓好以下五个方面的教育督导工作:

第一,切实加强教育督导机构和队伍建设

一是要在年内成立市、区县两级教育督导委员会。待市教育督导委员会及其办公室成立后,各区县也要相应成立教育督导委员会及其办公室,明确和实化教育督导委员会办公室的职能职责,配齐配足教育督导工作人员,充分发挥教育督导委员会及其办公室在教育督导工作中的特殊作用。

二是积极参与实施“湖南省督学能力提升四年行动计划”。分期分批次分层次组织督学培训,切实提升督学专业水平,为更加专业的开展教育督导工作提供能力支持。

三是鼓励督学立足本职岗位,积极探索督导规律和方法,及时总结督导经验,撰写督导信息和专业论文,通过形式多样的督学交流平台,加强工作交流,在督学实践中提高能力,提升全市教育督导工作水平。

第二,扎实开展督政、督学工作

一是开展县级教育工作“两项督导评估考核”市级评估。根据省第三轮县级教育工作“两项督导评估考核”的进程安排,市政府教育督导室计划在5月开展“两项督导评估考核”市级评估。永定区和慈利县评估内容主要是政府教育综合性工作、学前教育、义务教育均衡发展、职业教育和普通高中教育工作。桑植县评估内容主要是政府教育综合性工作、义务教育均衡发展及职业教育工作,武陵源区的评估内容主要是政府教育综合性工作和学前教育工作。特别是永定区和慈利县要对照评估指标,认真搞好自评和问题整改,修枝剪叶,全面做好2018年接受省“两项督导评估考核”的准备,桑植县要未雨绸缪,重点对照评估指标体系查漏补缺,提前做好2019年接受省评的各项准备工作。

二是开展办学水平评估。各区县教育局、政府教育督导室要结合实际,继续开展办学水平、学校工作、绩效考核等面向学校的督导评估考核工作。市政府教育督导室在继续指导区县做好这些督导评估的同时,今年将根据职业教育发展的新形势,对2009年10月印发的《张家界市中等职业学校督导评估方案(试行)》进行完善和修订,并按照新修订的《方案》,计划在今年10月开展对张家界旅游学校、武陵源区旅游职业学校、慈利县职业中专和桑植县职业中专的办学水平督导评估,通过督导评估,帮助职业学校切实加强内涵建设,提升办学能力和水平。

三是经常性开展对我市两所省示范性普通高中网络督导评估视导工作,促进张家界市一中和慈利县一中进一步提高管理水平和教育教学质量。

四是牵头强化省教育厅对市州教育行政部门工作评估考核的迎检工作,强化市教育局对区县教育行政部门工作评估考核。待省教育厅印发对市州教育行政部门工作评估考核办法及考核细则后,我们将专门研究制定《2017年度区县教育行政部门工作评估考核办法及考核细则》,强化对区县教育行政部门工作的评估考核。一方面,加强教育管理;另一方面,推动省、市年度教育重点工作和常规工作任务的落实。

五是继续做好义务教育合格学校和农村公办幼儿园督导评估验收工作。11月下旬,会同市实事办和基础教育科,共同开展2017年度教育为民办实事项目校(园)市级评估验收工作,同时,做好迎接省里验收的准备。

第三,不断强化专项督导、问题整改和结果运用

一是开展专项督导。根据年度教育工作难点、重点和热点问题,进一步明确职责,规范程序,开展专项督导。进一步强化专项督导的问题导向、强化结果运用,增强专项督导工作实效。一方面牵头组织好省里开展的专项督导的迎检工作;另一方面牵头组织好市里开展的专项督导,今年主要开展“全面改薄”、教育经费、义务教育均衡发展专项督导。教育经费和义务教育均衡发展专项督导计划安排在5月和“两项督导评估考核”市级评估考核同步进行,“全面改薄”专项督导计划安排在10月进行。根据教育部规定,综合差异系数小学低于0.65、初中低于0.55的区县,才能申报国家义务教育基本均衡县区验收。查阅湖南省县域义务教育监测平台2016年的数据,我市4个区县有关数据如下:永定区、武陵源区、慈利县、桑植县的小学综合差异系数分别为0.602、0.332、0.509、0.828,除桑植县超过0.65以外,其它区县均在0.65以下。永定区、武陵源区、慈利县、桑植县的初中综合差异系数分别为:0.492、0.205、0.502、0.542,4个区县均在0.55以下。但有些指标差异系数超出标准值较高。如小学差异系数:生均体育场馆面积、生均教学仪器设备值、生均图书册数永定区分别为0.826、0.754、0.848,慈利县分别为0.819、0.745、0.681;桑植县分别为1.446、1.113、0.840。初中差异系数:永定区生均图书册数为1.088,慈利县生均教学仪器设备值为1.0,桑植县生均体育运动场馆面积为0.799。各区县政府、教育局及各相关业务部门要认真研判本区县义务教育均衡发展的状况,采取得力措施,推进义务教育标准化学校建设,缩小义务教育阶段学校校际差异,促进义务教育高位均衡发展。

二是进一步完善教育督导结果公开公示制度。充分利用网络平台,面向社会公众发布教育督导评估考核结果,加强社会监督,促进整改落实。

第四,全面加强教育督导信息化建设

一是要建好教育督导信息化应用平台。今年是“湖南教育督导信息化应用年”,各区县政府、教育局要在推进教育信息化的过程中,充分考虑教育督导信息化应用的需要,按照省、市要求,建设好区县、督学责任区和学校教育督导信息化应用平台。

二是做好教育督导信息化平台的应用工作。全市教育督导系统要按照省教育厅、省教育督导委员会办公室的统一部署,在市、区县、督学责任区及学校四级全面推广教育督导信息化手段的应用,促进信息技术与教育督导工作的深度融合,推进教育督导工作转型升级。

第五,全面推进督学责任区建设

一是要继续贯彻落实国家《教育督导条例》、教育部《关于加强督学责任区建设的意见》(教督〔2012〕7号)、湖南省教育厅《关于建立督学责任区制度的通知》(湘教发〔2010〕16号)和市教育局《关于进一步加强全市督学责任区建设工作的意见》(张教发〔2015〕6号)等法规和文件要求,全面加强督学责任区建设。

二是要进一步落实市、区县教育督导信息月报制度和督学责任区工作月报制度。做到一月一报,并按有关规定进行上报或公开发布。各区县政府教育督导室要至少明确1名信息员,负责报送本区县的月工作小结和教育督导信息,每个区县全年报送的信息总量应不少于24篇。

三是在年底将召开全市督学责任区建设经验交流会,评选一批优秀责任区督学,搭建好督学之间相互学习、共同提高的平台。

同志们,进一步强化教育督导、促进教育督导工作更加专业更具权威更有实效是顺应教育治理现代化发展的必由之路,要实现教育治理方式转变和能力提升,教育督导部门责任重大、使命光荣。2017年,让我们在市委、市政府和市教育局党组的坚强领导下,严明纪律,改进作风,发扬成绩,砥砺前行,撸起袖子加油干,着力完善教育督导体制机制,着力加强教育督导队伍建设,着力抓好各项工作部署的贯彻落实,为提高教育质量、保障教育公平、促进各级各类教育协调发展更好地发挥监督、指导和保障作用,为加快教育强市建设,推动全市教育科学发展做出更大贡献!